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习近平总书记高度重视东北地区开放发展,强调东北地区要深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地,打造对外开放新前沿。辽宁作为全国的沿海、沿边、沿江省份,地处环渤海和东北亚中心地带,是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要交汇点,是欧亚地区通往太平洋的重要“大陆桥”之一,也是“冰上丝绸之路”重要起点和“一带一路”向北开放的重要窗口,在国家构建对外开放发展新格局中战略地位突出。随着“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”等国际通道及“日辽欧”“韩辽欧”中转通道的建设,辽宁在连接欧亚大陆桥中正发挥着越来越重要的作用,目前已成为东北地区对外开放和综合运输的重要枢纽,为国内及日韩、东南亚等国货物通过辽宁港口北上、西进通达欧洲等国家和地区,提供便利快捷高效的服务。在构建新发展格局中,辽宁要紧紧抓住国家建设“一带一路”向北开放的有利时机,坚持“系统谋划,协同推进;开放引领,塑造优势;底线思维,保障安全;合作共赢,共享发展”的原则,充分发挥区位优势以及产业、科技、基础设施、开放平台载体等有利条件,进一步提高对外开放水平,推动辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为,以高水平对外开放推动高质量发展。

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打造对外开放新前沿、建设新高地要进一步统筹通道、投资、经贸、产业、能源、科教、平台及人文等方面因素,重点围绕八个方面的任务,形成“1通道1枢纽1示范5中心”即“1+1+1+5”的开放发展任务体系。

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一是畅通互联互通东北国际海陆大通道。积极推动东北海陆大通道上升为国家战略。统筹通道资源禀赋、发展基础和未来发展需要,以大连等沿海枢纽港口为海向支点,以沈阳等中心城市为内陆口岸枢纽和货物集结中枢,构建以干线铁路为核心载体,连接沿海枢纽港口和陆路边境口岸的东北国际海陆大通道,向东辐射日本、韩国,向南辐射我国东南沿海地区、东南亚,向北连通蒙古国、俄罗斯,向西连通欧洲及中亚国家,促进形成通道引领、枢纽支撑、创新开放、产业协同的发展格局。实施航空港、中欧班列、多式联运等领域的开放能级提升工程,全面拓展对外开放大通道体系。加快大连东北亚国际航运中心建设,稳定欧洲、非洲等远洋干线,加密日韩、RCEP成员国近洋航线;积极打造东北亚区域枢纽机场,发展全货机航线,建设沈阳临空经济示范区;发挥别雷拉斯特物流中心枢纽作用,推动中欧班列(沈阳)集结中心高质量运营,大力拓展回程货源,开行定制化、个性化班列,全力争创国家中欧班列(沈阳)集结中心;加快推进锡—赤—朝—锦东北陆海新通道和长—白—通—丹东北东部通道建设;培育一批龙头型物流企业,建设陆港型、港口型、临空经济型物流基地及生产服务型、商贸服务型产业园区。

二是建设东北亚经贸合作中心枢纽。进一步提升中蒙俄经济走廊经贸合作水平,将辽宁打造成为日韩联系俄蒙的桥头堡、进入欧洲的重要走廊,成为俄、蒙大宗商品进入中国南方、日韩、东南亚的集散地,东南亚产品进入俄蒙市场的必经之路。进一步提升辽宁与东北亚国家贸易投资水平,对标海南自由贸易港、上海临港新片区,推动大连市先行先试构建投资、贸易、国际运输、人员、资金自由便利和数据安全有序流动等具有自由贸易港特征的基础制度体系和具有国际竞争力的税收政策体系,构建具有地区影响力的东北亚交易市场。推动建设以大连、沈阳双核引领的东北亚经贸合作先行区,培育建设东北亚区域总部经济基地。深度参与中日韩“3+X”多边合作机制,积极争取国家发展改革委支持,争创国家级中日韩产业与投资合作示范区,扩大对日韩在医疗服务、环保服务、计算机服务、航空运输、增值电信、研发(生物资源)等领域开放力度。重点引导各跨境电商综试区加大政策支持力度,着力把辽宁打造成东北亚跨境电商区域中心。

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三是打造东北亚产业合作示范区。紧紧抓住RCEP生效契机,充分发挥沈大自主创新示范区、自贸区、沈抚改革创新示范区、大连金普新区、中日 (大连)地方发展合作示范区、中德产业园等作用,推动在沈阳、大连、沈抚示范区等地区与日韩共建RCEP框架下中日韩地方合作示范区。以数字辽宁、智造强省建设目标为引领,聚焦先进制造业领域,加大对高附加值和新技术企业的招商引资力度,推动日韩等新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、生物制药、节能环保和数字创意等战略性新兴产业落地辽宁,打造东北亚智能制造产业集群,形成完整产业链条,在东北亚经济圈产业协同发展中发挥示范引领作用。对俄加强装备制造、能源电力、航空及发动机、船舶制造、海洋航运、农林渔业、旅游等领域互利合作,对蒙加强矿产、煤炭、畜牧产品及乳制品引进及落地加工产业合作。重点以沈阳为中心打造中俄经贸产业园,以锦州为中心打造辽蒙产业园区,形成中蒙俄产业合作在辽宁集聚效应。

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四是打造东北亚能源合作中心。抢抓俄乌冲突局势下俄罗斯向东看的发展新机遇,以现有产业园区为依托,持续提高俄罗斯、蒙古能源资源在辽宁就地加工的数量和深度,推动构建“优势互补、风险共担、利益共享”国际合作新机制,打造东北亚区域能源加工储备基地和输送枢纽。对标对表东北亚国家通行税收政策,积极向上争取油气全产业链发展相关优惠政策,招引油气贸易相关的外资企业、中央企业、国有企业、民营企业在辽宁集聚,打造东北亚国际能源贸易与交易平台,探索建立东北亚油气交易中心。积极打造中俄木材“采伐—加工—精深加工”跨境产业链,以木材检验检疫监管区建设为抓手,将辽宁打造成为东北地区最大的木材集散、仓储、加工、展示、交易跨境木材加工基地。以“中俄粮食走廊”建设为契机,在重点园区规划建设更高标准的俄罗斯粮食生产、采购、储运、加工、销售中心。加强与日本、韩国等国家开展碳交易前期合作,成立东北亚碳交易研究所,逐步构建东北亚区域碳交易机制,形成辽宁国际化标准。

刚刚,俄罗斯军方称,俄罗斯空中力量今早对乌克兰icon位于利沃夫icon的2个军事基地icon实施了空中打击!6枚航空炸弹均精准命中目标,成功摧毁了乌军位于上述2个军事基地的大批北约军火,其中包括豹2主战坦克icon和海马斯多管远程火箭炮!

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五是建设区域性金融集聚中心。利用RCEP协定中相互开放服务市场的有利条件,推动跨境电商、金融机构、物流港口企业等服务业与RCEP成员国深化合作。加快建设区域性国际跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心,提升跨境金融服务能力和面向东北亚的金融辐射服务水平。进一步简化跨国公司外汇资金集中运营管理手续,提高结算效率,依托自贸区沈阳片区开展自由贸易账户试点,研究探索面向中蒙俄经济走廊及东北亚经济圈投资贸易的本外币账户一体化管理,建设融入中蒙俄经济走廊金融枢纽。扩大跨境双向投资通道,积极争取开展跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向本外币资金池、跨境双向股权投资、跨境金融资产交易等金融开放业务试点,支持自贸区大连片区、沈阳片区加快打造融资租赁、商业保理发展集聚区。积极扩大与日韩等国家在金融领域合作,鼓励省内有实力的金融机构同国家级机构组成联合投资体,参与推动中日韩共同基金落地。加大招商引资力度,争取新设中外合资保险公司、基金管理公司、证券公司、银行理财子公司等持牌金融机构。引导支持国内外私募股权和创业投资基金投资落户辽宁自贸区,鼓励支持国际知名金融机构在辽宁设立区域性管理总部、业务运营总部等分支机构。

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六是构建科教人才集散中心。以辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室、辽宁滨海实验室和辽宁黄海实验室建设为依托,完善重大科技创新平台体系,搭建国际科技合作平台载体,探索面向东北亚开展“揭榜挂帅”试点,支持和推动东北大学人工智能研究院、辽宁大学量子信息前沿技术创新研究院等前沿技术创新基地拓展国际研究合作,打造东北亚知名的科技创新高地。实施国家和省级国际科技合作项目,针对欧美、日韩等发达国家,重点围绕农业、社会发展和节能环保领域,开展技术合作、成果转移转化。建立以市场为导向、用人单位为主体、职业技能等级认定为主要方式的与国际接轨的人才评价体系,探索健全国际化人才创新创业利益回报机制。拓宽对外科技交流合作渠道,利用驻外使(领)馆科技资源和渠道优势,助推我省高校院所和科技型企业扩大对外科技交流合作。

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七是建设高水平国际会展博览中心。聚力打造东北亚“展会”+“论坛”会展品牌,即“中国·辽宁东北亚贸易博览会”“中国·辽宁东北亚发展论坛”,提升辽宁开放软实力。积极争取国家级关于东北亚的高端会议或论坛落地辽宁,或者作为分论坛,以此提升辽宁作为东北亚区域中心的文化和交流集聚力。持续高品质推动辽宁国际投资贸易洽谈会、工业互联网大会、中国国际数字与软件服务交易会等国家级展会活动国际影响力和辐射力。聚焦央企、民企和外企等市场主体,举办对日、对韩、对德等经贸合作活动,推进一批我省同重点地区的重大在谈合作项目。依托对日本和韩国的经贸优势,做精做专韩国周、中日博览会,积极创建丹东中朝展会、锦州蒙古国贸易展会、沈阳辽中俄罗斯产业展会,打造专项国别特色展会品牌。

八是打造区域性文旅消费中心。加强区域旅游品牌和服务整合,建设独具辽宁魅力的旅游景区和度假区。推动与东北亚国家旅游通关便利化,研究共建跨境旅游走廊、跨境旅游合作区和边境旅游试验区,积极创建“辽宁·东北亚国家旅游城市合作联盟”相关活动。积极研究在辽宁实施与高水平开放相适应的外国人入出境便利政策。支持建设沈阳国际消费中心城市,重点引进国际知名品牌旗舰店、体验店,培育打造具有东北亚地区影响力的国际商圈,成为东北亚一流的宜居、宜业城市。支持大连建设国际消费中心城市,重点培育建设东北亚康养休闲旅游消费中心和特色商圈,成为东北亚重要的旅游目的地中心城市。支持丹东建设国际化边境消费城市、国家文化和旅游消费示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。积极创办中国东北亚国际旅游交易会。

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加快建设对外开放新前沿、打造新高是一项系统工程,涉及各部分、各领域,需要全省上下共同努力。

一是要进一步提高认识,加强顶层设计。各级党委政府不仅要从实现东北振兴新突破的角度看待辽宁打造面向东北亚对外开放新高地的重大意义,而且要从更好履行维护国家“五大安全”的政治使命以及助推 “一带一路”高质量建设,加快形成我国向北开放新前沿的战略高度,进一步提高政治站位和思想认识。要认真借鉴“云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心”和“建设新时代壮美广西,筑牢我国西南中南安全屏障”的开放发展经验,积极争取国家支持我省充分发挥区位优势,打造面向东北亚对外开放新高地的战略举措。要抓住扩大开放的有利时机,把推进高水平对外开放工作摆在牵动辽宁全局发展的战略高度,强化“一盘棋”观念,加强顶层设计,上下联动,形成工作合力。

二是要进一步深化改革,全力打造一流的对外开放环境。按照市场经济发展要求,依据国际惯例,持续推进政务服务标准化、规范化、便利化改革,全面实行否定备案、容缺受理、告知承诺、免申即享等制度。完善公平贸易环境,用法治化手段为市场主体提供保障,加强知识产权保护,规范市场竞争秩序。加快推进社会信用体系建设,推进企业信用风险分类监管。鼓励创新、宽容失败,对新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态,以制度的开放推动产业开放、带动全省开放。

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三是要进一步完善政策支撑体系。争取国家对辽宁装备制造等优势产业给予更多支持,如工业机器人、燃气轮机、盾构机、高端压缩机及核电技术装备,支持辽宁组建装备制造国家级创新平台,帮助企业研发关键前沿共性技术,在重大工程招标采购中对辽宁装备制造产品,特别是首台套产品给予倾斜。积极争取中央财政继续加大对辽宁边境地区、民族地区等转移支付力度。争取中央预算内投资积极支持辽宁的基础设施、生态环保、社会民生、抵边村等领域项目建设。建议省级财政设立对外开放专项资金,重点支持对外贸易促稳提质、招商引资奖励、重大外资项目奖励、经开区高质量发展、开放通道建设、开放平台建设和对外投资合作等。

四是要进一步提升风险防控能力。坚持总体国家安全观,增强底线思维和风险意识,统筹发展和安全。发挥辽宁省对外开放监管协调机制作用,着力增强开放监管能力、风险防控能力。建立完善国际贸易摩擦预警工作体系,研究设立辽宁省国际贸易摩擦应对工作站,加大国际贸易摩擦法律服务工作力度。探索建立贸易调整援助机制,开展国际贸易摩擦应对工作培训,提升公共服务能力。

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(作者:李万军2024年彩票现金网,系辽宁社会科学院党组副书记、院长,研究员。)